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【政策學習】中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于實施鄉村振興戰略的若干意見
來源:甘肅建投     作者:     時間:2018-08-22

 中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于實施鄉村振興戰略的若干意見

    (2018年2月14日)

 實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局,著眼實現“兩個一百年”奮斗目標,深刻把握現代化建設新規律和城鄉關系變化新特征,順應億萬農民對美好生活新期待,對“三農”工作作出的新部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手,具有劃時代的里程碑意義。全省上下一定要充分認識實施鄉村振興戰略的重要性和緊迫性,切實增強責任感和使命感,堅決把思想和行動統一到中央關于實施鄉村振興戰略的重大決策部署上來,突出重點、突破難點,舉全省之力,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,加快鄉村振興,推動農業全面升級,農村全面進步,農民全面發展。

 黨的十八大以來,我省農業農村發展取得了新成績、邁上了新臺階,農業綜合生產能力穩步提升,特色優勢產業不斷發展壯大,農民收入持續增長,脫貧攻堅步伐加快,農村面貌和生態環境持續改善,農民群眾獲得感明顯增強,為全省經濟社會平穩發展提供了有力支撐。但是,我省生態環境脆弱,自然災害頻發,農業基礎設施依然薄弱;農業結構不優、質量不高,特色優勢農產品供給不足;農業市場化程度低、產業鏈條短,新型經營主體綜合實力和帶動能力亟需提升;農民自我發展能力弱,剩余貧困人口都是堅中之堅、難中之難,脫貧攻堅任務艱巨繁重;農村基層組織帶動能力不強,村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化的問題日益突出,鄉村治理體系亟待完善。打好精準脫貧攻堅戰,與全國一道實現全面建成小康社會,進而向第二個百年目標邁進,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大潛力和后勁也在農村。為全面貫徹《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發[2018]1號),現就全省實施鄉村振興戰略提出如下意見。

 一、準確把握實施鄉村振興戰略的總體要求和目標任務

 (一)總體要求

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記“三農”工作重要思想、視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,加強黨對“三農”工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持把解決好“三農”問題作為全省工作重中之重,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進隴原農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,堅決打好精準脫貧攻堅戰,發展壯大縣域經濟,加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

    (二)目標任務

 實施鄉村振興戰略,要以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排,我省實施鄉村振興戰略的目標任務是:

 近三年把打好精準脫貧攻堅戰作為鄉村振興的核心任務,堅決打贏這場輸不起、等不得、沒退路的硬仗,到2020年,實現現行標準下農村貧困人口脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升,農業供給體系質量明顯提高,農村一二三產業融合發展水平進一步提升;農民增收渠道進一步拓寬,城鄉居民生活水平差距持續縮小;農村基礎設施和生態環境、人居環境明顯改善,美麗宜居鄉村建設扎實推進;城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高,城鄉融合發展體制機制初步建立;以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強,鄉村治理體系進一步完善;黨的農村工作領導體制機制進一步健全;推進全省鄉村振興的思路舉措得以確立。

    到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善,農民就業質量顯著提高,相對貧困進一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐;城鄉基本公共服務均等化基本實現,城鄉融合發展體制機制更加完善;鄉風文明達到新高度,鄉村治理體系更加完善;農村生態環境根本好轉,美麗宜居鄉村基本實現。

    到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

  二、堅決打好精準脫貧攻堅戰,打牢鄉村振興基礎

    (三)把握攻堅重點聚焦發力。區域攻堅抓住“兩州一縣”和省定18個深度貧困縣、40個深度貧困鄉鎮、3720個深度貧困村;群體攻堅緊盯低保貧困戶、殘疾貧困戶、純老年戶等深度貧困人口;短板弱項攻堅著力解決產業增收和住危房、患大病、因貧輟學等突出問題。財政資金安排、金融優惠政策、重大項目建設、惠民政策支持、工作力量配置向深度貧困地區和深度貧困人口傾斜。用好東西扶貧協作資源,用足用好城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在東西扶貧協作和對口支援框架內進行交易政策。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區,增加金融投入對深度貧困地區的支持,新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要。

    (四)構建特色鮮明的扶貧產業體系。落實特色農業產業助推脫貧攻堅意見,管好用好特色產業發展工程貸款和產業發展投資基金,大力發展牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色產業精準扶貧,因地制宜推進鄉村旅游、電商、光伏發電、砂石開采等扶貧產業,確保每個貧困縣都有主導產業和龍頭企業、每個貧困村都有致富產業、每個貧困戶都有穩定收入渠道。采用激勵機制,層層建立支持農村發展的保障性擔保公司。按照“自建”“外引”相結合的辦法,大力推廣利用國有資本和供銷社等集體資產建立農業開發公司的“莊浪模式”,借鑒推廣輕資產合作的北京“德青源模式”,加快培育和引進龍頭企業,大力發展農民專業合作社,實現龍頭企業對貧困村農民專業合作社全覆蓋、農民專業合作社對所有貧困戶全覆蓋。支持壯大新型農業經營主體,加快推進冷鏈倉儲物流、農產品交易市場等基礎建設,提高貧困地區產業化、組織化水平,帶動貧困群眾穩定脫貧。

    (五)堅持因村因戶精準施策。加快推進貧困村整體提升工程,繼續實施整村推進、連片開發,以“一村一品”為目標,發展主導產業和富民增收項目,以改善生產生活條件為目標,加快實施路、水、電、網、衛生、教育等基礎設施項目,著力改善貧困村人居環境和整體面貌,培育壯大集體經濟,增加群眾獲得感。制定完善“一戶一策”精準脫貧計劃,做到底數清、情況明、問題準、對策實,確保群眾有意愿、措施能落實、如期能脫貧。對有勞動能力的貧困人口,強化產業和就業扶持,著力做好技能培訓、生產指導、產銷銜接,實現穩定脫貧。對完全和部分喪失勞動能力的特殊貧困人口,綜合實施保障性扶貧政策,加快織密筑牢社會保障安全網,確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。做好農村最低生活保障的動態化精細化管理,把符合條件的人口全部納入保障范圍。有序推進易地扶貧搬遷,確保搬遷戶就業有渠道、收入有提高、生活能融入,實現搬遷一戶、脫貧一戶。

    (六)全力激發貧困人口內生動力。堅持扶志扶智結合,教育、激勵、鞭策并舉,樹立幸福是奮斗出來的進取意識,大力營造爭先脫貧的良好社會氛圍。充分發揮致富帶頭人、能人的示范帶動作用,廣泛推廣“兩戶見面會”等有效做法,加強對自強自立、勤勞致富先進典型的宣傳,引導貧困群眾克服等靠要思想,逐步消除精神貧困。

    (七)強化貧困勞動力培訓和轉移就業。統籌各方面培訓資源,堅持以市場需求為導向,充分尊重貧困群眾的意愿,發揮用工單位作用,集中資金、區分類別、就地就近開展菜單式、定點式培訓,注重培養發展生產和務工經商基本技能,增強自我發展能力。依托“千企幫千村”開展省內勞務協作,建立更加穩固的東西部勞務對接常態化協作機制,鼓勵適合分散式、家庭作坊式生產的企業在貧困村設立扶貧車間和加工點,積極開發農村保潔、綠化、基礎設施管理養護等輔助性崗位,實現有輸出意愿的建檔立卡貧困勞動力應輸盡輸,提高轉移就業組織化程度。

    (八)全面提升幫扶工作成效。落實各級領導聯縣包鄉抓村制度,實現最強的領導力量、最優的幫扶資源、最有實力的幫扶單位實施精準幫扶。進一步優化駐村幫扶工作隊力量和結構,對不勝任幫扶工作的干部召回問責,確保派人精準。進一步發揮省直組長單位協調聯動、省直行業部門統籌推動、幫扶單位各展所長、市州黨委政府督查指導作用。靠實縣鄉主體責任和單位到村、工作隊駐村、干部到戶幫扶責任。靠實貧困縣掛職副書記專抓扶貧及幫扶工作責任,統籌好駐村幫扶工作隊、村第一書記和村兩委班子等“三支力量”,形成縣域幫扶工作合力。開展“脫貧攻堅青春建功”行動、“巾幗扶貧”行動。完善結對幫扶關系,健全溝通協調機制,鼓勵引導定點扶貧、東西扶貧協作等社會幫扶資源進一步向建檔立卡貧困村、貧困戶聚焦,增強幫扶實效。

    (九)切實提高脫貧質量。制定打好脫貧攻堅戰3年行動實施意見。把脫貧質量放在首位,堅持現行標準,保持工作定力,既不降低標準,又不吊高胃口,確保實現“兩不愁、三保障”和基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。嚴把貧困人口退出時序、退出標準、退出程序、核查比對、評估檢查“五個關口”,進一步落實省市縣鄉村在脫貧驗收中的責任,確保真脫貧、脫真貧。按照貧困縣、貧困村脫貧時序,著力推進產業、就業扶貧和保障性扶貧,實施貧困村提升工程,切實做到扶貧工作務實,脫貧過程扎實,脫貧結果真實。落實“脫貧不脫政策、減貧不減力度”的要求,堅持一手抓貧困人口脫貧,一手抓已脫貧人口的鞏固提高。嚴格防范脫貧攻堅中可能出現的風險。做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的規劃銜接、政策銜接、工作銜接。

    (十)強化脫貧攻堅責任和考核問責。堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用,脫貧攻堅期內貧困縣黨政正職要保持穩定。靠實各級脫貧攻堅專責工作組牽頭責任及行業部門主管責任,量化住房、醫療、教育、飲水、交通等考核指標,建立健全條塊結合的責任落實體系和層層追責機制,對完不成任務的堅決給予問責。以脫貧攻堅作風建設年活動為契機,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴肅查處貪污、挪用、克扣、截留、侵占、私分扶貧款項的行為。進一步完善考核評估辦法,省市兩級每年對縣及縣以下的考核原則上不超過兩次,市級及以下未經省里批準不得開展第三方評估,嚴禁各行業部門讓扶貧干部承擔各類行業檢查考評,切實減輕基層工作負擔。關心愛護扶貧一線的基層干部,落實激勵政策,解決困難問題,保護和調動工作積極性。

    三、深化農業供給側結構性改革,構建鄉村振興的優勢產業體系

    (十一)改造提升農業生產能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰略和糧食安全省長責任制,大力實施優質糧食工程。全面落實永久基本農田特殊保護制度,嚴守耕地紅線,加快推動糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設,落實支持政策。加快推進農村土地整治和高標準農田建設,穩步提升耕地質量。大力實施高效節水灌溉工程,提高抗旱防汛防澇能力。充分發揮農業機械在集成技術、節本增效、推動規模經營中的重要作用,拓展農機作業領域,推進農機裝備產業轉型升級。

    (十二)加快實施質量興農戰略。突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化,抓住全產業鏈構建、質量保證、品牌打造等關鍵環節,著力優化產業結構、產品結構、生產結構和區域生產力布局,調減非優勢作物面積,推動農業由增產導向轉向提質導向。加強標準集成轉化,鼓勵規模生產主體制定質量安全內控制度。依托國家畜禽標準化示范場、水產健康養殖場、菜果標準園和省級農業標準化示范基地建設,推進現代農業產業園、科技園、創業園和田園綜合體建設,大力發展以循環農業為主的現代農業。推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣整建制建設工作。健全農業社會化服務體系,加強農產品分級、包裝、倉儲、營銷等工作,支持新型農業經營主體開展規模化標準化生產示范,帶動小農戶走上綠色安全生產軌道。實施產業興村強縣行動,廣泛推行無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志開發認證,抓好農產品品種、品質、品牌和標準化生產,加快發展一村一品、一縣一業新格局,著力打造“隴字號”知名農產品品牌。加快發展現代高效林業,實施興林富民行動,推進森林生態標志產品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。切實發揮農墾集團在質量興農中的示范引領作用。實施食品安全戰略,完善農產品質量和食品安全標準化體系,加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設,健全農產品質量和食品安全監管體制,重點提高基層監管能力。

    (十三)大力推進農業現代化。著力開發“獨一份”“特中特”“好中優”“錯峰頭”的特色農產品,繼續做大玉米、馬鈴薯、蔬菜、花卉制種業,推進蘋果、蔬菜、中藥材等標準化生產,積極發展肉制品、特色果蔬、食用菌、百合、玫瑰、油橄欖、花椒、優質小雜糧等區域特色產業和地方土特產品。加快建立以草食畜為核心的現代畜牧產業體系,打造特色優勢明顯的冷涼型高原綠色有機蔬菜、西菜東調、內陸型出口蔬菜生產基地和全國重要的中醫藥生產加工基地和倉儲、交易中心,加快建設全國重要的商品薯生產基地和薯制品加工基地,提升綠色優質農產品供給能力。大力發展具有甘肅區域特色的現代種業。

    (十四)發展縣域經濟促進農村一二三產業深度融合。創新城鄉融合體制機制,盯住“人、地、錢”三個關鍵環節,促進城市資源向農村流動和配置,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。重視不同縣域及發展的差異性,注重發揮比較優勢,實行宜農則農、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜退則退、宜居則居、宜游則游,推動縣域特色產業發展。構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系,切實做好農業由一進二、接二連三、整合共進的文章,加大農業產業化和精深加工力度,延伸產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。推行“農戶+龍頭企業+品牌”等經營模式和“保底收益+按股分紅”等分配方式,讓農民合理分享全產業鏈增值收益。實施農產品加工業提升行動,通過招商引資、兼并重組等形式發展一批農業產業化龍頭企業,推進更多農產品就地加工轉化增值。切實落實農產品產地初加工補助政策,支持主產區發展精深加工,推動形成一批全鏈條、高質量、高效益特色產業集群。完善農產品流通骨干網絡,構建大市場、農產品產地批發市場、農貿市場三級市場體系,建設以蘭州為中心、河西為主軸、隴東隴南為支撐的農產品冷鏈物流體系,推進農產品流通現代化。發揮蘭州、天水、酒泉等流通節點城市的輻射帶動作用,打造區域性以及全國重要的農產品集散地,構建國家級綠色生態農產品生產加工基地,打造一批綠色農產品生產加工集群。

    (十五)積極培育新產業新業態。大力發展“戈壁農業”,充分利用河西地區可開發戈壁、沙漠、鹽堿地和廢棄地等資源,集合光照充足、溫差大、病蟲害少等獨特優勢,集成有機營養枕、水肥一體化、保護地栽培及光伏新能源等系列先進技術,在不新打一口井、不新增用水總量、不改變地表結構前提下,著力發展綠色有機蔬菜、瓜果等優質特色農產品,努力將河西地區打造成面向西北乃至中西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產供應基地。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,大力發展以農耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態農業為基的鄉村旅游。深入實施電子商務進農村,全面推廣隴南電商扶貧經驗,用3年左右時間實現農村電商公共服務體系縣鄉全覆蓋,功能覆蓋到行政村。對利用閑置民房發展民宿、養老等項目,研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法。積極發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。

    (十六)促進小農戶和現代農業發展有機銜接。加快培育各類新型農業經營主體和扶持小農戶步伐,發揮供銷社、農墾等國家隊優勢,推進農業社會化服務體系建設,壯大基層供銷合作社、村級綜合服務社,為農民提供更多的農機農資供應、冷鏈物流、產品銷售等全程社會服務,促使小農戶節本增效。引導和支持新型農業經營主體打造區域性公用品牌、企業品牌、產品品牌,大力開展農超對接、農社對接,幫助小農戶對接市場,提升小農戶組織化程度。扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業,提高產品檔次和附加值,拓展增收空間。改善小農戶生產設施條件,提升小農戶抗風險能力。

    (十七)加快推動農業“走出去”。深化與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易關系,積極參與中新互聯互通南向國際貿易通道建設,以蘭州、天水、武威國際陸港和蘭州中川國際空港為依托,大力支持農業企業開展跨國經營。創新農產品營銷體系,辦好敦煌農業國際合作論壇、甘肅農博會,積極組織企業參加國內外農產品交易會、洽談會,積極開展旱作節水農業、現代種業、設施農業和旅游、文化等方面交流合作。實施特色優勢農產品出口提升行動,加強標準化基地建設,提升精深加工能力,完善冷鏈物流體系,強化品牌建設,暢通外銷渠道,扶持壯大外向型農業企業。支持龍頭企業加快名、優、特、新農產品產地認定和產品認證,培育具有國際競爭力的農業企業集團。支持農業裝備制造業發展,加大農機節水設備等農業裝備走出去步伐。引導農業企業積極參與國內農產品商品期貨交易。加強自貿區優惠政策宣傳,引導企業用足用好原產地優惠政策,增強產品國際競爭力。

    四、推動綠色發展崛起,構建山川秀美的綠色生態體系

    (十八)統籌山水林田湖草系統治理。落實國家生態安全屏障綜合試驗區各項部署,推進全省自然保護區建設與管理,扎實做好祁連山國家公園和大熊貓國家公園體制改革試點。抓好山水林田湖草系統治理,深入推進天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林還草、退牧還草、野生動植物保護、防沙治沙、草原治理和濕地保護修復等重點生態工程,實施森林質量精準提升工程,建立成果鞏固長效機制。開展國土綠化行動,推進荒漠化、水土流失綜合治理。落實好草原生態保護補助獎勵政策。加強有害生物監測。推進生物多樣性保護工程。實施耕地質量保護與提升行動,擴大耕地輪作休耕試點。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。開展河湖水系連通。推行市場化多元化生態補償機制,增加農業生態產品和服務供給。

    (十九)大力發展綠色循環農業。優化農業種植、養殖結構,大力推行高效生態循環種養模式。落實農業功能區制度,加大廢棄農膜回收利用,充分利用農作物秸稈和畜禽糞污及農業有機廢棄物,加工生產飼料、有機營養枕和有機肥,實現種養結合、農牧互補和資源的循環利用,推進農戶小循環、企業中循環和區域大循環良性互動。加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護,實施農村生態清潔小流域建設和農村河塘清淤整治,深入落實河長制,積極推行湖長制。加強土壤污染監督和農業面源污染防治,嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移,逐步提高全省受污染耕地安全利用率,堅決杜絕受污染的農產品流向市場。加大草原執法監督力度。搞好漁業資源和水生態環境的保護。加強農村環境監管能力建設,落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。

    (二十)集中整治農村人居環境。以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、生活污水治理和村容村貌為重點,開展農村人居環境綜合整治。制定全省農村人居環境整治三年行動計劃,創新投資方式,推進鄉村山水林田路房整體改善,持續推進美麗鄉村建設,進一步深化建設內涵、提高建設標準、健全管護機制、搞好經營開發。扎實推進全域無垃圾三年專項治理行動,集中解決農村道路難行、院落破舊、垃圾亂堆、人畜混居等突出問題。啟動“廁所革命”三年計劃,開展農村改廁、改水、改灶、改暖、改圈等專項整治,采取城鄉統籌、打包打捆等辦法,有條件的地方引進專業環保公司參與治理。開展鄉村公益設施村民共管共享,實現村民自治與管護相結合。強化新建農房規劃管控,加強“空心村”服務管理和改造。

    五、繁榮發展鄉村文化,煥發文明鄉風民風新氣象

    (二十一)加強農村思想道德建設。廣泛開展弘揚社會主義核心價值觀行動。用農民群眾聽得懂的語言和喜聞樂見的方式,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,增強愛黨愛國愛社會主義的意識。廣泛開展“美麗鄉村·文明家園”隴原鄉村文明行動,深化文明村鎮創建、美麗庭院建設、“爭做文明有禮甘肅人”等活動,教育引導廣大農民群眾知恩感恩、互幫互助、敬老愛幼,增強集體意識。深入開展民族團結進步創建工作,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

    (二十二)傳承弘揚傳統農耕文化。注重開發具有甘肅特色的農耕文化、飲食文化、中醫藥養生文化資源,充分利用現代文化傳播手段,加大宣傳推介力度,合理適度利用,打造傳統農耕文化特色品牌。保護好古鎮、古村落、古民居、民族村寨、古樹名木、農耕遺跡、文物古跡等物質文化遺產,留住有形的鄉村文化。深入挖掘民間藝術、地方戲曲、鄉間小調、手工技藝、民族服飾、民俗活動等非物質文化遺產,傳承發展活態的鄉村文化。

    (二十三)加強農村公共文化建設。健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共文化機構輻射作用,推進基層綜合性文化服務中心建設,實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋,提升服務效能,提供更多更好的農村公共文化產品和服務,豐富廣大農民群眾文化生活。深入推進文化惠民,公共文化資源重點向鄉村傾斜。開展文化結對幫扶,引導社會各界人士投身鄉村文化建設。加強農村檔案工作,改善存儲條件,推進規范化管理。活躍繁榮農村文化市場,豐富農村文化業態,加強農村文化市場監管。

    (二十四)積極開展移風易俗行動。廣泛開展文明村鎮、五星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。修訂完善村規民約,發揮紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會等群眾自治組織的教化約束作用,強化教育引導,把反對高價彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦、抵制封建迷信活動作為農村精神文明建設的重要內容,推動移風易俗,樹立文明新風。加強無神論宣傳教育。不斷豐富農民群眾精神文化生活。推動農村殯葬改革,引導農民文明祭掃。加強農村科普工作,提高農民科學文化素養。

    六、加強農村基層基礎工作,構建黨堅強領導的鄉村治理體系

    (二十五)加強農村基層黨組織建設。強化農村基層黨組織領導核心地位,增強組織力和戰斗力,創新組織設置和活動方式,持續整頓軟弱渙散村黨組織,穩妥有序開展不合格黨員處置工作,發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。建立選派第一書記工作長效機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村因村精準派出第一書記。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動,注重吸引高校畢業生、外出務工返鄉人員、退休干部、復轉軍人、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職,選優配強村黨組織書記。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。建立農村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉經費保障政策,探索推行村干部職業化。推行村級小微權力清單制度,加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

    (二十六)堅持自治法治德治相結合。堅持自治為基,以黨的領導統攬全局,創新村民自治有效形式,推動社會治理和服務重心向基層下移。推進村務公開標準化規范化試點,開展全省農村社區建設示范創建活動。培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化,發揮其在鄉村治理中的積極作用。堅持法治為本,把各項涉農工作納入法治化軌道,加強農村法治宣傳教育,完善農村公共法律服務,引導干部群眾尊法學法守法用法,依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。堅持德治為先,加強鄉村道德建設,深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范,結合時代要求進行創新,強化道德教化作用,持續開展道德模范、“隴人驕子”、“民族團結進步”等評選表彰活動,開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、青年、家庭等活動,引導農民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。創新基層管理體制機制,整合優化縣鄉公共服務和行政審批職責,打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺,加快健全鄉村便民服務體系。

    (二十七)深入推進平安鄉村建設。健全落實社會治安綜合治理領導責任制,加快完善農村治安防控體系,推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力和危害農村穩定、破壞農業生產、侵害農民利益的違法犯罪活動。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動、邪教違法犯罪活動的打擊力度,依法制止利用宗教干預農村公共事務,繼續整治農村亂建寺廟、濫塑宗教造像。推進農村“雪亮工程”建設。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐,實現基層服務和管理精細化、精準化。健全農村公共安全體系,持續開展農村安全隱患排查治理。加強農村警務、消防、安全生產工作,堅決遏制重特大安全事故。

    七、提高農村民生保障水平,增強農民群眾獲得感

    (二十八)堅持農村教育優先發展。加快建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。深化縣域內城鄉義務教育一體化改革,將農民工隨遷子女義務教育納入當地教育發展規劃和財政保障范疇,落實城鄉義務教育經費保障機制,鞏固提升農村中小學生入學率,做好控輟保學工作,推進縣域內義務教育發展基本均衡。加大對農村小規模學校和寄宿制學校的扶持和傾斜力度。全面改善薄弱學校基本辦學條件,提升寄宿制學校建設水平。發展農村學前教育。推進中等職業教育免除學雜費。穩妥推進農村普及高中階段教育,健全學生資助制度,使農村新增勞動力更多接受高中階段和高等教育。以市縣為單位,推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。落實并逐步提高鄉村教師生活補助政策和標準,創新完善“下得去、留得住、教得好”的鄉村中小學教師補充激勵機制。

    (二十九)促進農村勞動力轉移就業和創業。大規模開展農民職業技能培訓,建立成效評價機制,支持有輸轉意愿的農村勞動力多渠道轉移就業。深化戶籍制度改革,促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶,依法平等享受城鎮公共服務。大力實施鄉村就業創業促進行動,加快文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業發展,振興傳統工藝。發展壯大“文化集市”,建設一批民族民俗文化產品加工基地。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間,鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業,實現鄉村經濟多元化,提供更多就業崗位,拓寬農民增收渠道。

    (三十)加速推進基礎設施建設。全面推進“四好農村路”建設,重點實施深度貧困縣30戶以上、其他縣區50戶以上自然村組道路及主巷道硬化建設。落實成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護政策。堅持以江河主要支流治理和中小河流治理為重點,分年分批治理河流險段,提高河流防洪能力。加快以引水調水為主的重大水利工程建設,優化水資源配置,提高水資源保障能力。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程和“五小水利”建設,大力推進農業節約用水。全面完成農村D級危房掃尾和存量C級危房改造。加快新一輪農村電網改造升級,著力解決低電壓、網架不合理等問題。推進農村水電增效擴容改造等項目,大力發展太陽能、風能、沼氣、秸稈氣化等農村可再生能源開發利用。

    (三十一)提高農業農村信息化水平。加快農業信息化建設,推進現代信息進村入戶,為發展農村電商創造良好條件。實施數字鄉村戰略,做好整體規劃設計,實現深度貧困村全部通光纖寬帶網絡,加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐。加快建成適應全省農業農村發展實際的信息基礎設施和信息服務平臺,推動遠程醫療、遠程教育等應用普及,彌合城鄉數字鴻溝。大力發展數字農業,實施智慧農業工程,推進物聯網和遙感技術應用。發展智慧氣象,建立健全與災害特征相適應的預警發布制度。建立農村防災減災信息員隊伍,提高農村災害預警預報和防災減災能力。

    (三十二)健全完善農村社會保障制度。實現城鄉居民醫保范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理“六統一”。將符合醫療救助條件的農村居民及時納入救助范圍。進一步完善大病保險報銷結算制度,完善大病保險小額報銷便捷支付措施。落實省內異地就醫和跨省就醫費用即時結報制度。完善城鄉居民基本養老保險制度,建立基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度,做好農村社會救助兜底工作。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鄉住房保障體系。構建多層次農村養老保障體系,優先發展居家、社區養老服務,創新多元化照料服務模式。健全困境兒童保障和農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。健全農村殘疾人服務,建立健全農村重度殘疾兒童送教上門助學機制。

    (三十三)推進健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務,加強慢性病綜合防控,大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。統籌和優化城鄉、區域之間的衛生資源配置,鼓勵上下級醫療機構建立雙向聯動轉診制度。推動“互聯網+”健康養生,提高基本公共衛生服務項目補助標準,充分發揮中醫醫療預防保健特色優勢。開展和規范家庭醫生簽約服務,逐步提高婦幼、老人、殘疾人等重點人群簽約率,提升健康服務水平。倡導和鼓勵優生優育。深入開展鄉村愛國衛生運動。

    八、全面深化農村改革,增強鄉村振興新活力

    (三十四)鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面完成土地承包經營權確權登記頒證,實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地“三權分置”制度,在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下,平等保護土地經營權。允許農村承包土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。實施新型農業經營主體培育工程,探索組建“土地銀行”,培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體,發展多種形式適度規模經營,河西地區鼓勵農業新型經營主體流轉土地擴大經營規模,進行大機械化作業;河東地區鼓勵企業和農戶通過土地互換、土地整理“小田變大田”,為推進農業規模化創造條件。穩步推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革、“兩權”抵押貸款試點。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。盤活利用農民閑置宅基地和閑置農房,落實宅基地集體所有權,保障農民房屋財產權,適度放活農民房屋使用權,不得違規違法買賣宅基地,嚴格實行土地用途管制,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規劃,調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地。進一步完善設施農用地政策,預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。深入推進農村集體產權制度改革,全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認,加快推進集體經營性資產股份合作制改革,防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。

    (三十五)積極推進農村“三變”改革。堅持循序漸進、試點先行、防控風險、嚴守底線基本原則,完善配套政策,建立健全工作機制,用3年左右時間,全面推行農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革,通過構建股改平臺、產業平臺、投融資平臺,全面盤活農村資金資源資產,壯大村集體經濟,增加農民財產性收入。

    (三十六)統籌推進農村其他改革。全面深化供銷合作社綜合改革,加快基層供銷合作社、村級綜合服務社恢復改造,推進社有企業轉型升級,建立社有企業為主導的經營服務體系。繼續深化農墾改革,建立完善“產業集團(龍頭企業)+基地農場+專業化公司(家庭農場)”產業運行體系,打造大型現代農業企業集團。全面深化水權水價改革,建立水權交易市場,探索水權水利工程產權入股。深入推進集體林權改革,全面完成國有林場改革主體任務。做好農村綜合改革、農村“放管服”改革等工作。

    (三十七)提升農業科技創新能力。不斷完善以農業高等院校、科研院所和科技型企業為主的現代農業創新體系。通過實施一批農業種質資源創新、安全養殖、農產品精深加工、智能農機、高效優質農產品關鍵技術等重大科研聯合攻關,建立農科教、產學研一體化農業產業技術創新聯盟為主的農業科技成果轉化轉移服務體系。加快國家現代農業示范區、國家農業科技園區和現代農業科技創新平臺建設。實施農業科技杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目,全面落實高等院校、科研院所等專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度,保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。鼓勵科技特派員、“三區”人才依托農業科技園區等創新平臺,優先承擔各類科技計劃項目,領辦創新創業示范基地等。鼓勵科技人員以團隊帶項目形式進村入戶,以技術入股等形式領辦創辦專業合作社或農業企業。全面落實種業等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,允許農技人員通過提供增值服務合理獲得有償服務報酬。全面落實農技推廣服務特聘計劃,推動農業科技成果轉化,穩步提升農業科技貢獻率。

    (三十八)強化農業支持保護制度。以提升農業質量效益和競爭力為目標,不折不扣落實農業補貼制度和各項強農惠農富農政策。繼續完善村級公益事業“一事一議”獎補政策。落實和完善對農民直接補貼制度,提高補貼效能。充分發揮地方法人財產保險公司的主導作用,加大對新產業、新業態、農村住房等保險的支持力度,探索開展玉米、小麥、馬鈴薯三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,特色農產品價格保險等新型農業保險試點,推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。構建跨區域、跨行業的“產購儲加銷”協作機制。積極引導鼓勵國有資本、金融資本參與和支持農業農村發展,更多流向農業農村經濟實體,確保持續加大涉農信貸投放。

    九、注重開發人力資本,強化鄉村振興人才支撐

    (三十九)大力培育新型職業農民。健全完善教育培訓、認定管理、政策扶持的“三位一體”培育制度和“一主多元”的教育培訓體系。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。優化農業從業者結構,加快建設愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。創新培訓機制,支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓,深化產教融合、校企合作,拓寬新型職業農民培育渠道。鼓勵農業園區、農業企業建立新型職業農民實習實訓基地和創業孵化基地。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。積極開展職業農民職稱評定試點。

    (四十)加強農村專業人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度,提高農村專業人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權,保障和落實基層用人主體自主權。推行鄉村教師“縣管校聘”,加大教育資源縣域內統籌力度。組織實施好貧困地區、民族地區、革命老區人才支持計劃和科技人員專項計劃,繼續做好選派工作。繼續實施大學生村官、“三支一扶”、特崗教師計劃、志愿服務西部計劃等基層服務項目,實施高校畢業生基層成長計劃。倡導高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源,靈活設置專業,創新人才培養模式,為鄉村振興培養專業化人才。扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、農業科技明白人、非遺傳承人等,鼓勵農民參加職稱評定,造就更多鄉土人才。

    (四十一)創新鄉村人才培育引進使用機制。探索建立自主培養與人才引進相結合,學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。全面建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制和城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。通過加大政策資金支持、增進故土情結等措施,健全引人用人留人機制,積極引導支持城鎮居民下鄉和外出務工返鄉人員創業,吸引更多的人才投身“三農”事業。暢通智力、技術、管理下鄉通道,建立動員激勵機制,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、技能人才等,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。研究制定管理辦法,允許符合要求的公職人員回鄉任職。落實引導工商資本積極投入鄉村振興事業的政策措施,注意保護好農民利益。發揮群團組織的優勢和力量,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,支持參與農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等。實施鄉村振興“青年建功計劃”“巾幗行動”。加強對下鄉組織和人員的管理服務,使之成為鄉村振興的建設性力量。

    十、拓寬投融資渠道,強化鄉村振興投入保障

    (四十二)確保財政投入持續增長。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。改進財政涉農資金使用方式,推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合,增加自主統籌空間,強化激勵約束,資金動態監控,積極構建涉農資金統籌整合長效機制。充分發揮財政資金的引導作用,撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。發行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩步推進政府專項債券管理改革,開展項目融資和收益自平衡專項債券發行試點,支持符合條件有一定收益的鄉村公益性項目建設。統籌整合財政支農資金,繼續支持特色優勢產業提質增效,促進農村一二三產業融合。逐步擴大市縣政府對涉農事權的支配權。規范政府舉債融資行為,不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。

    (四十三)拓寬資金籌集渠道。全面落實土地出讓收入使用范圍政策,進一步提高農業農村投入比例。認真落實耕地占補平衡管理辦法,用足用好高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策,將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。推廣一事一議、以獎代補等方式,鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞,讓農民更多參與建設管護。落實和完善企業融資、配套設施建設補助、稅費減免等扶持措施,加強引導、服務和監管,促進工商資本參與鄉村振興。

     (四十四)加大金融支持力度。深化農村金融制度改革,健全完善縣域金融服務體系,加強信用體系建設,更好滿足鄉村振興多樣化的金融需求。強化金融服務方式創新,防止脫實向虛傾向,嚴格管控風險,提高金融服務鄉村振興的能力和水平。切實發揮全省農業信貸體系作用,加大對新型農業經營主體支持力度。充分利用國家融資擔保基金政策,強化擔保融資增信功能,引導更多金融資源支持鄉村振興。推動農村信用社省聯社改革,保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定。鼓勵發展村鎮銀行。積極實施普惠金融工作,提高鄉村金融服務質量。探索設立鄉村開發基金。引導黃河財險等保險業機構創新和拓展農業保險業務,不斷擴大保險品種和覆蓋面,提高保額標準,支持我省特色優勢農業增強抗御市場和自然風險的能力。推動符合條件的涉農企業發行上市或在“新三板”掛牌融資,支持企業并購重組和再融資,提升資本市場利用水平。穩步擴大“保險+期貨”試點,探索“訂單農業+保險+期貨(權)”試點。改進農村金融差異化監管體系,強化金融風險防控。

    十一、完善“三農”工作體制機制,提高黨領導農業農村工作水平

    (四十五)完善黨領導“三農”工作體制機制。全省各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓,把農業農村優先發展的要求落到實處,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制,落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,創新領導方式方法,提高工作能力和水平。全省各級黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉村振興。縣委書記要下大力氣抓好“三農”工作,當好鄉村振興的“一線總指揮”。各部門要按照職責,加強工作指導,強化資源要素支持和制度供給,做好協同配合,形成鄉村振興工作合力。切實加強全省各級黨委農村工作部門建設,做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作,充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。研究制定我省促進鄉村振興的地方性法規和政府規章。各市州黨委和政府每年要向省委報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

    (四十六)加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求,加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用,把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑,注重提拔使用實績優秀的干部,形成人才向農村基層一線流動的用人導向。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作,分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。制定并實施“三農”干部隊伍培訓計劃。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道。

    (四十七)突出鄉村振興規劃引領。制定甘肅省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年),分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務,細化實化工作重點和政策措施。各市州各有關部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。

    (四十八)積極營造鄉村振興良好氛圍。凝聚形成推動振興鄉村強大合力,宣傳推動各市州各部門推進鄉村振興的豐富實踐,振奮基層干部群眾精神。建立鄉村振興專家決策咨詢制度,組織智庫加強理論研究。促進鄉村振興交流合作,學習借鑒國內外鄉村振興的典型經驗和有效做法,講好鄉村振興的甘肅故事。

    實施鄉村振興戰略,描繪了新時代農業強、農村美、農民富的宏偉藍圖。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把智慧和力量凝聚到實施鄉村振興戰略上來,以時不我待的干勁、只爭朝夕的態度、敢死拼命的精神、求真務實的作風、戰之必勝的能力,為堅決打好精準脫貧攻堅戰、與全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻!


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二八杠下注法